检察：关于延伸检察工作学习心得体会

　　2021年7月份，曹建明检察长在全国检察长座谈会上强调指出，要围绕中心，服务大局，立足检察职能，努力延伸法律监督触角，增强服务大局的针对性和有效性。笔者就此进行初步的研究探讨。

　　一、延伸检察工作触角的意义

　　深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，核心是要创新社会管理的观念和机制。而创新的方向，应该是建立更加完善的权力制约机制。通过完善的权力制约机制，减少权力滥用、权力寻租对公民权利的侵害，减少权力腐败所引发的社会矛盾。同时，提高公权力在调处社会利益关系等方面的管理服务效能。通过完善的权力制约机制，来推进依法行政和公正司法。

　　检察机关延伸工作触角，就是要充分发挥法律监督职能，促进以完善的权力制约机制为核心的社会管理体制的形成。尤其是在城乡一体化进程中，对扩大的基层权力形成有效的制约，防止土地征用、房屋拆迁、工程建设等过程中产生的公权力侵害民生权益的行为，确保城乡一体化进程成为民生权益增加而非失落的过程，成为利民而非扰民的过程。

　　二、延伸检察工作触角的内涵和路径选择

　　延伸检察工作触角的意义决定了它的内涵，即延伸检察工作触角，不是扩张检察权力，而是要是以服务民生为导向，以权利保障为导向，以控制基层权力滥用为导向。在检察工作触角延伸的过程中，检察权本身的行使也要纳入权力制约机制中，使付出的成本产生最大化的社会效益。延伸检察工作触角，要贯彻群众路线，把群众是否满意作为评价工作成效和改进工作方法的根本标准。

　　如何延伸检察工作触角，可以从空间维度和时间维度两个方面来把握。

　　空间维度上的延伸，主要是检察工作机构、工作平台在空间上延伸至乡镇农村基层，突破目前工作机构只设置到县级的状况，从而拉进检察机关和基层群众的距离，方便群众了解检察机关，为群众行使表达权提供更为便利的渠道。空间维度的延伸，可以有两种模式，一种模式是在乡镇、社区设立实体机构，另一种模式是建立信息化工作平台。

　　从目前全国各地的实践探索来看，在空间维度延伸检察工作触角方面，主要有两种形式，一种形式是设立派出检察室，另一种形式是设立检察工作站。这两种形式各有其优缺点，设立派出检察室的主要优点是：有明确的法律依据；工作平台统一，便于统筹协调开展各项职能工作；与公安、法院以及行政机关在乡镇设立的派出机构相适应，形成较为稳定的基层权力制约机制。设立派出检察室的主要缺点是设立成本较大，需要规模较大的固定场所和人员配置，受物力、人力资源以及机构编制等因素的影响比较大。但是，这个缺点也可以成为压力和动力，推动检察机关不断完善检察室工作，提高检察室工作效能。设立检察工作站的主要优点在于设立成本相对较小，灵活性较强，可以根据实际情况，结合不同的业务职能，设立相应的工作站，能够做到“小而专”、“小而实”。

　　从长远发展的角度来看，设立派出检察室应该是延伸检察工作触角的趋势。但在发展的过程中，必须注意以下几个方面：首先，必须遵循实事求是和循序渐进的原则，即应结合各地的实际情况，采取先试点再推开的方式稳步推进，避免一哄而上和盲目推进；必须结合较长期的实践经验对其社会效益进行评估，倾听和吸取人民群众的意见和建议，看其是否真正有利于更为充分的制约基层权力、保障基层群众权益。其次，必须明确派出检察室职能定位和不断完善工作机制建设。从职能定位来说，目前，实践探索中主要有两种模式，一种是专门型，即检察室承担职务犯罪侦查职能，有权独立侦查；另一种是辅助型，即检察室协助检察机关各业务部门行使职能，没有独立办案职权。笔者认为，检察室应采取“辅助型”模式，因为它符合延伸检察工作触角“服务民生”和“权利保障”导向。

　　时间维度上的延伸，就是通过工作机制的向前向后延伸，突破“就案办案”，实现“案结事了”，使办案过程成为促进社会管理创新和社会矛盾化解的过程。主要有下访巡访、案件回访、检察建议等几种主要形式，增强检察工作的积极主动性，方便群众向检察机关反映问题，使检察机关更早、更全面地掌握社情民意，听取案件当事人和群众的意见和建议，最大限度地提升办案社会效果。同时，充分发挥检察机关建言献策作用，扩大个案的社会效益，促进社会管理体制创新，从源头上减少、消除产生社会矛盾的机制病因。