环保局上半年工作总结暨下半年工作计划

上半年，全市环保系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，以污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”为主线，协同推进环境空气质量达标城市、国家生态文明建设示范市创建，扎实开展“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚”三大行动，突出抓好中央环保督察反馈问题整改，深入推进生态文明体制改革，各项重点工作取得积极进展。

一、重点工作推进情况

(一)污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”强力推进。制定出台“蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战”三大战役和“自然保护地“绿盾”、农村人居环境整治、生态文明示范创建”三大攻坚行动2020年度实施方案和污染防治攻坚战“夏季攻势”清单，草拟《XX市污染防治攻坚战三年行动计划(2020-2020年)》和《考核细则》。大气污染防治方面，将建筑施工扬尘污染和道路扬尘污染防治列入常态化监管内容，严格督促落实相关防护措施。督促2家机动车维修企业完成挥发性有机物治理，淘汰10蒸吨燃煤锅炉1台。各区县划定秸秆禁烧区域，积极开展日常巡查。加大餐饮油烟整治力度，着力推进高污染、老旧车辆淘汰，不断巩固烟花爆竹禁放禁燃成果。截止6月30日，市城区环境空气质量优良天数比例为91.2%，同比上升6.2个百分点。水污染防治方面，继续推进工业集聚区水污染治理，加大对省通报3个工业园区5个水环境问题的整改督查力度，慈利县、桑植县工业集中区污水处理厂正在进行调试。全面完成县级及以上城市地表水集中式饮用水水源保护区内15个环境问题整改和县级及以上城市地表水集中式饮用水水源一、二级保护区内15个入河排污口的取缔。完成位于自然保护区实验区内27个排污口的整改任务，对位于核心区内16个、缓冲区内12个入河排污口制定具体整改方案。关闭、退出2家适养区、限养区内存栏生猪500头以上的规模化养殖场。督促索溪峪污水处理厂完成扩容提标改造项目工程量的85%，预计8月份竣工运行。4个区县累计建成26公里污水收集管网，完成年度任务的59%。7个乡镇污水处理厂已基本建成1个，在建4个，2个处于项目前期。上半年，全市所有地表水监测断面保持Ⅱ类水质，城市所有在用集中式饮用水源地水质达标率为100%，集中式饮用水源地水质达标。土壤污染防治方面，配合开展农用地详查的土壤污染防治尾矿库信息核实，组织开展重点行业企业用地初步调查。优化完善项目库建设，推动2个工程由B类提升为A类，新补充2个土壤污染防治项目入库并完成前期工作。按时间节点有序实施慈利县国太桥砷污染农田土壤修复项目、永定区南庄坪毛坪村锌镉矿渣处理与土壤污染治理修复项目和桑植县上河溪乡历史遗留矿山污染风险管控项目。完成慈利县大浒矿区黄林峪矿洞涌水治理工程、东岳观锌镍风险管控项目的前期工作。“夏季攻势”任务清单涉及的7个重金属项目有4个已完成并报省厅备案，另外3个基本竣工待省厅审核。自然保护地“绿盾”攻坚行动方面，223个问题有126个达到销号标准，完成销号46个，正加大其余问题自查和整改销号督促力度。配合环境部对2个国家级自然保护区开展管理评估工作，大鲵国家级自然保护区评估结果为优。农村人居环境整治攻坚行动方面，完成2020年“十三五”农村环境整治目标村200个任务数的150个村整治任务，各区县正按照《湖南省“十三五”农村环境综合整治任务村验收表》收集数据、整理资料，做好审核准备，基本实现时间过半、任务过半工作目标。

(二)“两创建三行动”协同推进。将污染攻坚战“2020年夏季攻势”和“两创建三行动”有机结合，在“目标一致、任务同步”的基础上协同推进。环境空气质量达标城市创建方面，抓紧编制《XX市大气环境质量达标规划(包括PM2.5源解析)》和《XX市大气污染物排放清单》，采取“控车、降尘、控煤、治企、增绿”等手段，着力调整“产业结构、能源结构和运输结构”，为环境空气质量达标城市创建奠定坚实的基础。国家生态文明建设示范市创建方面，编制完成《XX市生态文明建设规划文本》和《XX市生态文明建设规划研究报告》(征求意见稿)。武陵源区率先申报全国第二批生态文明建设示范区。扎实推进生态文明建设重点任务，全市累计建成农村生活垃圾中转站(压缩站)74个，基本实现生活垃圾收集转运全覆盖。推进农村生活污水治理，开展农村卫生厕所改造摸底，积极推行厕所革命。督促加快国省小城镇建设试点示范乡镇污水处理厂建设。大力推广分散农户生活污水三级化粪池+一级简易湿地净化系统。推进镇容村貌整治提升，重点对乡镇集镇乱搭滥建开展清理，推动公共交通设施和基础设施建设，乡镇集镇面貌焕然一新。大力推进“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚”三大行动，以《生态绿色XX建设“先导工程”三年行动计划(2020-2020年)》为依据，制定出台“三大行动”2020年度实施方案(征求意见稿)，与正在实施的污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”、美丽乡村建设五年行动计划、农村环境综合整治等统筹协调、衔接配合，推动建立资金保障、日常调度、督查督办等保障措施。目前，各项工作正在有序推进之中。

(三)中央环保督察反馈意见和生态环境审计指出问题整改扎实推进。分三批次对中央环保督察反馈问题整改及交办信访件办理情况开展现场核查。截止目前，全市29个河道采砂项目全部关闭取缔到位，拆除生产设施，实施生态恢复。涉XX大鲵保护区60个水电站项目已关闭到位12个，正在对24个限期退出和24个整改保留的逐一督促落实整改措施。有序推进慈利县枧潭断面重金属年均浓度超标问题整改，确保水质逐步改善。整改完成生态环境审计指出的7个突出问题，督促加快其他问题的整改进度。

(四)生态文明体制改革深入推进。基本完成生态保护红线划定修改、调整工作，划定面积3013.75平方公里，占市域面积31.63%。全面推行河长制，建成覆盖全流域的四级河长体系。完成6期采测分离，接收样品1673份并及时出具采测分离报告。加大对全市首部环保法规《XX市扬尘污染防治条例》宣传、贯彻实施力度。继续推行环境污染第三方治理，基本完成静脉产业园选址。永定区、慈利县推行农村生活垃圾治理市场化运作，由中联重科公司负责农村地区公共范围清扫保洁及水库、河流垃圾的打捞清运。

(五)环境监管执法大力推进。修订完善《XX市突发环境污染事件应急预案》，继续推进企业突发环境应急预案编制备案，新增编制预案企业38家。集中开展环境执法大练兵、饮用水水源地专项整治、长江经济带化工污染整治、噪声污染整治和尾矿库及其采选、冶炼企业环境污染与安全整治等环保专项行动，继续实施工业污染源全面达标排放计划，大力加强随机抽查和网格化管理。全市共立案查处各类环境违法案件39件，下达责令整改决定书28份，行政处罚决定书39份。按照四个配套办法办理环境违法案件4起，其中限产停产1起，查封扣押1起，移送公安行政拘留1起，移送涉嫌污染犯罪1起。

(六)环保基础性工作全面推进。一是加强环境监测体系建设。完成6期地表水、饮用水源地监测和2期功能区噪声监测，对1家废水源、3家废气源、5家污水处理厂开展监督性监测，完成6期重点区域重金属专项监测。核查农用地土壤污染点位13个，对全市35个点位进行土壤监测采样。配合开展2020年危险化学品安全生产事故应急救援预案演练。二是加强核与辐射和固废安全监管。换发辐射安全许可证11家，督促各核技术利用单位完成年度评估工作。加强危险废物转移监管，全市共转移出危险废物322.7吨，转入处置的医疗废物349吨。完成3吨废碱、1.7万吨锌镉渣危险废物超期贮存整改，稳定固化后转移到专门填埋场进行安全填埋。组织实施长江经济带固废大排查，配合开展存量及点位鉴别分类工作，基本弄清全市固体废物处置能力及固废产生源头。三是组织实施污染源普查。全面完成集中式污染源治理设施、入河排污口、生活锅炉、工业企业和产业活动单位清查，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。四是加强环境宣传教育。成功举办“美丽XX 我是行动者”环保杯电视抢答赛，会同XX学院举办第六届环保时装秀表演。推荐、指导XX首创水务杨家溪污水处理厂、老道湾景区参加2020年度省级环境教育基地验收。重点对污染源普查、污染防治攻坚战和环境整治“6+1”行动开展宣传，营造良好的社会氛围。“六.五”世界环境日开展丰富多彩的主题宣传活动，全系统共制作环保宣传展板20余块，现场发放各类宣传材料1000余份，公众参与人数达1600余人。五是加强队伍建设。不断加强党建工作，规范党内组织生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真履行党风廉政建设“两个责任”，严格执纪监督“四种形态”，上半年全系统未发生一起违纪违法案件。全面启动省级文明单位创建工作。完成国省组织的6期13人次参训、调训任务。按照习近平总书记提出的“政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”要求，着力打造生态环境保护铁军。

尽管工作取得一定成效，但保护与发展责任重大，任务艰巨，问题不少。一是环保形势仍然严峻。我市大气环境质量优良天数和优良率在持续提升，但与创建环境空气质量达标城市要求还有一定差距，近年来省下达给我市的年度改善目标值在束紧，群众期望值又高，要稳固并持续推进空气环境质量改善的压力还很大。涉自然保护区小水电站整改牵扯到经济补偿、债权债务、人员安置和生态恢复等诸多方面，工作压力不小。二是环保问题仍然比较突出。仅上半年，市本级接受各类环境投诉件就多达630件。至目前，中央环保督察交办件还有1件没有完全整改到位，自然保护区内水电站整改面临不少困难。环保部2020—2020年通过遥感发现我市2个国家级自然保护区有疑似问题1058个，“绿盾2020”排查认定问题135个。三是环保工作仍然存在薄弱环节。环保责任落实不到位，存在监管不力、执法不严、违法不究等现象。环保考核奖惩机制不健全，考核指挥棒作用发挥不充分。基层监测队伍力量不足，信息化水平较低，监测网络不健全。

二、下半年工作计划

(一)抓牢中央环保督察反馈问题整改“回头看”和省级环保督察。继续对去年中央第六环保督察组进驻湖南督察期间交办给我市的71件环境信访件完成情况开展督察，坚决防止问题死灰复燃。重点加大对涉XX大鲵保护区24个限期退出和24个整改保留水电站项目和慈利县枧潭断面重金属年均浓度超标问题的整改力度，力争取得突破性进展。组织对重点企业、重点行业、重点区域和重点投诉环境问题开展一次大排查，及时发现苗头、发现问题、抓紧整改，积极做好群众工作，为配合省级环保督察打下良好基础。

(二)抓实污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”和“两创建三行动”各项任务。按照党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，制定出台《XX市污染防治攻坚战三年行动计划(2020-2020)》和“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚”三大行动年度实施方案及配套考核细则。大气污染防治方面，10月底和12月底前分别完成《XX市大气环境质量达标规划编制和PM2.5源解析》和《XX市大气污染物排放清单》编制。重点开展扬尘治理、挥发性有机物治理、餐饮油烟治理、高污染燃料禁燃区管理和高排放公交车辆淘汰等。力争到2020年底，城市优良天数比例达到90%，市城区PM2.5年平均浓度从2020年的42ug/m3下降到38ug/m3;PM10年均浓度从2020年的68ug/m3下降到67ug/m3。水污染防治方面，继续推进工业集聚区污水集中处理设施建设，全面完成工业集聚区水污染治理任务。启动煤矿矿井涌水污染治理工作，督促完成保留煤矿废水治理。继续开展工业污染源达标计划等专项执法行动，完成煤炭、原料药制造、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造、污水处理厂等6个行业废水治理达标，严禁已取缔的“十小”企业反弹。加快城镇污水处理设施建设与改造，督促武陵源区完成索溪峪污水处理厂扩容提标改造。全面加强配套管网建设，加快实施雨污分流改造，督促建成44公里污水管网。加大重点乡镇污水处理设施建设力度，督促建成9个乡镇污水处理厂。抓紧实施污泥处理处置设施建设和达标改造项目，启动慈利县、桑植县、锣鼓塔污水处理厂污泥处理处置达标改造。严格禁养区管理，禁养区内确需关闭或搬迁的规模养殖场必须全部拆除或关闭;加快推进规模养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，全面推动畜禽废弃物资源化利用，9月30日前，各区县全面完成适养区、限养区内存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造，2020年底前，各区县规模畜禽养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达75%以上。控制农业面源污染，确保化肥施用总量较上年减少1%，农药施用总量较上年减少4%。加强船舶、码头污染控制，督促发布并运行全市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划，督促编制并运行全市码头和船舶污染物接收、转运及处置方案，确保完成方案建设内容的50%。保障饮用水源安全，基本完成1000人以上集中式饮用水水源保护区划分。继续开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，健全完善标志设置、隔离防护、监控能力、风险防控与应急能力建设，完成排查整治工作。各区县人民政府及供水单位要定期检测、监测和评估本行政区域内饮用水水源、自来水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并将相关信息向社会公开。督促全市各加油站地下油罐改为双层罐或完善防渗池设施。加强水系连通，督促水电站落实生态基流。土壤污染防治方面，全面完成农用地土壤污染状况和重点行业企业用地调查，10月底前完成资料收集和风险筛查。加快推进项目实施进度，督促完成2020年-2020年第一批中央环保专项资金支持的土壤污染治理项目，督促尽快启动实施2020年下达的第二批土壤污染治理项目。自然保护地“绿盾”攻坚行动方面，依据生态保护红线划定方案，启动生态保护红线勘界定标前期工作。加大对“绿盾2020、2020”自然保护地监督检查专项行动和2020年、2020年自然保护地遥感监测发现问题的整改力度，确保整改完成率和销号率达到90%以上。划定生物多样性保护优先区域，落实生物多样性保护措施，扩大生态产品供给。农村人居环境整治攻坚行动方面，完成2020年“十三五”农村环境整治200个目标村整治任务并通过省级验收。深入实施农村建房、集镇环境、旅游干线环境、环境整治“6+1”四大专项整治行动，推进乡镇环境整治污水处理设施、垃圾处理设施、停车场和农贸市场“四项标配”建设，大力开展“四清四化四改”，加大农村环境综合整治整县推进力度。生态文明示范创建攻坚行动方面，制定出台《XX市生态文明建设规划》，全面落实建设规划和实施方案，着力打造“两心两廊两区多点”生态空间格局。推进生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化建设。严守生态保护红线，加大对澧水、沅水、溇水等重点水源涵养区保护和管理，加强世界自然遗产、世界地质公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园保护和管理。创建一批生态文明示范机关、景区、乡镇、乡村、企业和学校。

(三)抓紧完成“2020年夏季攻势”清单任务和生态环境审计指出问题整改。对照《XX市2020年污染防治攻坚战“夏季攻势”清单》，分别以6月30日、9月30日、12月30日为时间节点，重点围绕畜禽规模养殖场环境污染治理、进度滞后重金属污染防治专项资金建设、饮用水水源保护区内入河排污口取缔、县级城市饮用水水源保护区环境问题整改、高排放公交车辆淘汰、县级以上超标排污垃圾填埋场排查整治、省级及以上工业园区污水集中处理设施建设等重点工作任务推动落实情况进行盘点，该攻坚的要攻坚、该歼灭的要歼灭，确保按时保质完成各项目标任务。要落实各方责任，确保省审计厅指出我市生态环境保护存在的6大类31个具体问题逐一落实整改措施，按照上级要求高标准完成整改。

(四)抓严环境监管执法。持续深入地组织实施各类环保专项执法行动，坚持“零容忍”“全覆盖”，加强行政执法与刑事司法联动，严惩违法企业及责任人，该停产整治的一律停产整治，该关闭的坚决关闭，该追究刑事责任的坚决移动司法机关。对拒绝检查、屡教不改的，依法严厉打击，切实维护环保执法监管的严肃性、权威性、威慑力。强化应急预案管理，建立应急预案信息库，开展环境突发事件应急演练。规范环境信访处理内容和程序，强化值班值守，妥善处理各类投诉，确保处理率和满意率达100%。

(五)抓好生态文明体制改革。按照国省统一部署，有序推动市县区环保机构监察执法和监测体制机制改革。大力贯彻实施《XX市扬尘污染防治条例》。全面推进农产品行业排污许可证核发和后续管理工作。持续深化国家主体功能区建设示范和西部地区生态文明示范工程试点，推动两个“国字号”生态文明示范区创建取得阶段性成效。继续推行环境污染第三方治理模式，制定推进环境污染第三方治理实施意见。

(六)抓强各项环保基础性工作。一是加强监测体系建设。配合开展土壤环境监测、拓展生物监测、抓好跨界断面地表水联合监测，加强监测与监察执法联动，不断完善空气质量预报预警体系建设。加强社会环境监测机构质量监管，配合做好地表水国控监测断面、土壤环境质量监测点位等监测事权上收工作。二是加强核与辐射安全、固废监督管理。严格辐射安全许可管理，督促核技术利用单位开展辐射安全年度评估。提升核与辐射环境监管、监测、应急能力。加强危险废物收集、处置和综合利用监督，抓实固废(危废)申报登记等基础工作。规范危险废物和化学品管理，严厉打击非法倾倒和处置危险废物行为。三是加强环境宣传引导。以媒体正面宣传为主，重点围绕污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”、污染源普查和两创建三行动开展宣传。同时设立“曝光台”，对反面事件予以曝光。开展全民绿色行动，拓展环境宣传领域和范围，将宣传工作深入到机关、到学校、到企业、到社区、到乡村，充分发挥环保公益组织和环保志愿者作用，不断扩大公众参与面。四是做好污染源普查。开展污染源普查入户详查，深入被查企业对其各类污染物治理、环保设施营运、污染物排放等情况作详细调查，完成统计汇总、技术报告编制后上报。五是加强政务信息公开。深化行政审批制度改革，积极推行“最多跑一次”。拓宽政务公开形式，丰富政务公开内容，提高政务服务水平，引导重点企业及时公布重点环境信息。六是抓好党建工作。始终把党建工作摆在首位，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，激发干部职工干事创业热情，努力建设一支生态环境保护铁军。七是加强党风廉洁建设。重点做好市委第二巡查组反馈问题整改，全面落实从严治党主体责任和监督责任，建立健全重点岗位、重点人员权力运行监控机制。严格遵循党章和“条例准则”等党内法规，加大系统内部监督力度，严格执纪问责。